Text rozhodnutí: nalus.usoud.cz
Skutkový stav
Skupina 71 poslanců napadla zákon č. 71/2023 Sb., který snížil mimořádnou valorizaci důchodů (2023) a byl přijat ve stavu legislativní nouze; namítali neoprávněné vyhlášení nouze a zkrácení práv menšiny.
Právní věta
Návrh zamítnut. ÚS shrnul judikaturu (Pl. ÚS 7/22): stav legislativní nouze je výjimkou, protože omezuje principy legislativního procesu a práva opozice; ÚS není odvolací instancí k důvodům nouze, ale chrání před jejím zneužitím. Upřesnil podmínky § 99 odst. 1 JŘPS: „mimořádné okolnosti“ nejsou samostatnou podmínkou, ale vlastností relevantních skutečností; hospodářskou škodou je i zásadní zhoršení veřejných financí, se kterým se stát nedokáže vypořádat běžnými prostředky; vedle zákonného důvodu musí kumulativně platit naléhavost (časová tíseň), a to i s ohledem na to, zda vláda s předložením neotálela. Porušení zásadních procedurálních pravidel jednacího řádu může mít ústavní relevanci.
Retroaktivita: splněním zákonných podmínek pro mimořádnou valorizaci (31. 1. 2023) se podle většiny jen spustil valorizační proces, nárok na vyšší důchod vzniká až splatností konkrétní dávky (červen 2023). Zákon účinný od 20. 3. 2023 proto nebyl pravě retroaktivní (body 155, 163), šlo jen o nepravou retroaktivitu. Ta obstála, protože změna přišla s předstihem před vznikem nároku a veřejný zájem na stabilitě veřejných financí nepřekročil hranici únosnosti zásahu do legitimního očekávání (body 164 a násl.).
Odlišná stanoviska (Svatoň, Šámal a další): šlo o pravou retroaktivitu, nebo aspoň o nepřípustnou nepravou. Většina se podle nich odchýlila od Pl. ÚS 53/10, kde nárok na státní podporu vznikl už splněním zákonných podmínek, bez ohledu na to, zda byla částka vyplacena.
Význam
Legislativní nouze (upřesnění Pl. ÚS 55/10), Legislativní proces.