Text rozhodnutí: nalus.usoud.cz
Skutkový stav
Vládní návrh novely zákona o politických stranách měnil jen organizaci Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran. Pozměňovacím návrhem poslance Jakuba Michálka do něj byla vložena úprava střetu zájmů (zákaz vlastnictví médií veřejnými funkcionáři, sankce, dozor Úřadu). Skupina 70 poslanců napadla zákon č. 253/2023 Sb.
Právní věta
Napadená ustanovení zrušena jako neústavní přílepek. ÚS shrnul test přílepku:
- pozměňovací návrh nemá úzký vztah k původnímu návrhu ani předmětem, ani účelem (rozhoduje obsah, ne to, které zákony se novelizují; účel nelze vymezit abstraktně jako „ochranu demokracie“),
- nebyl přijat širokým konsenzem (většinou srovnatelnou s ústavní, s účastí části opozice) – zde 83 : 80,
- posoudí se intenzita porušení: přílepek vždy obchází zákonodárnou iniciativu (čl. 41 Ústavy) a narušuje právní stát (zákaz zneužití práva, transparentnost a racionalita legislativy), může i porušit řádnou deliberaci,
- poměřování s právní jistotou: u privilegovaných navrhovatelů, kteří zákon napadnou brzy, právní jistota zrušení nebrání.
Přílepky nelze ospravedlnit ani obranou proti obstrukcím, většina má k jejich ukončení jiné ústavní nástroje. Přílepek nekontaminuje celý zákon, ruší se jen on.
Význam
Hlavní současný nález k přílepkům (navazuje na Pl. ÚS 77/06).